改革创新是时代发展的永恒主题。改革是对旧有矛盾的变革，而创新则是创造新事物、新格局的过程，是改革的目标。对于自诞生以来长期处于封闭垄断的保安服务业来说，在《保安服务管理条例》颁布施行后，遂进入一种改革创新的新阶段。保安服务市场放开，实现政企分开、管办分离成为保安行业的必然趋势，民营、外资等不同所有制形式的保安企业登上舞台，以及允许跨区域经营等，激活了竞争因子。一大批脱钩改制后的公安机关开办的保安企业，面对着的是一个全新的自我和外部环境，特别是那些改制后依旧保持国有身份的企业，面临着可持续发展的问题。

如何在改革创新中迎接全新的挑战，以确保国有保安的基业长青？近日记者对已经完成改制的佛山保安服务公司和武汉市融威押运保安服务有限公司进行调查。这两家公司的共同特点是将全部资产直接划归当地国资部门，由当地大型国有企业控股或领导，从而实现比较彻底的脱钩改制。对于探讨改制后，国有保安如何发展具有一定的典型性。这也是记者选择这两家公司调查的初衷。

变革

运动是恒常的，但有积极和消极之分。对于部分直接划归国资部门的保安企业而言，其自身的变革则属于积极之列。由于过往在公安杌关的直接经营管理之下，国有保安企业具有浓厚的行政色彩，虽然在一段时期内对于其发展有益，但弊端逐渐显现。通过改制，划归国资部门，国有大型企业参与其中，使得国有保安企业无论在规模和实力上，还是制度建设上都得到提高与完善，“公司”的性质更加凸显。

实力规模大增

毫无疑问，企业的发展壮大需要扩大再生产的能力，而这一能力则需要进行巨大的成本投入。通俗地说，即是要有雄厚的家底去支撑。改制前，保安企业基本上已经发展10年到20余年，且具有一定的实力，但是与其他大型国有企业相比，无论从注册资本还是固定资产和成本投入上都具有很大差距。

以记者所调查的两家保安企业为例，成立于1990年2月的佛山市保安服务总公司和成立于]999年9月的武汉市融威押运保安服务有限公司，改制前的注册资本分别为1140万元和1000万元。而相较于接手两家企业的国有企业佛山兴泰控股集团有限公司和武汉经济发展投资（集团）有限公司而言，他们在实力规模上则显得相形见绌。

佛山兴泰控股集团有限公司注册资本为20亿元，截至2014年12月31日，总资产达到120亿元，净资产56亿元；武汉经济发展投资（集团）有限公司注册资本40亿元，总资产由2005午底的65亿元增长到2013年底的281亿元；经营效益从2005年成立当年亏损1.14亿元提高到2013年实现利润9.9亿元，累计实现利润近30亿元。

但是，由上述两家拥有雄厚资本的国有企业控股或领导后，两家保安企业可谓迎来了提升资本的良好契机，仅在注册资本上就一跃成为省内甚至全国保安企业中的佼佼者。改制后，“升级”为佛山保安集团的佛山市保安服务总公司和武汉融威押运公司的注册资本均增至1亿元，为其后续发展奠定了坚实的基础。

过往，很多国有保安企业长期靠租借办公场地度日，且相关配套基础设施不够健全，这些也都是囿于公司资本实力不高。众所周知，保安企业需要完善的培训和住宿设施，特别是从事武装押运的企业，对于相关基础设施的要求更高。而这些问题，在上述两家保安企业改制后，也都迎刃而解。

记者了解到，改制后，佛山保安集团不仅完成了办公大楼的装修和产权的变更，使办公环境得到改善，还完成了机房建设和运钞车中50辆黄标车的更新工作，新购置500支防暴枪，电机厂的基地也得到了修缮。武汉融威押运公司则完成金融押运调度中心大楼的勘测评估；成功收购武汉手拉手家具有限公司100c/o的股权及所属41亩土地，用于建设武昌基地；江夏基地乔迁40亩新址，工作效率和服务水平进一步提高，为基地网络化建没奠定基础。

企业机制完善

相比于企业实力规模这些硬件条件，在管理机制和制度等软件条件上的完善也同样至关重要。过往，在管办合一的体制下，国有保安企业呈现出“重管理、轻经营”的特征，尚未完全按照公司制运行，缺乏独立自主的经营能力和竞争实力。划归国资部门后，其市场主体地位更加明确，适用于《保安服务管理条例》、《国有资产法》、《公司法》等，企业性质突出，更加独立自主。

面向市场，建立起现代企业制度是我国全面深化改革的客观要求，也是国有保安企业进一步发展壮犬的必然步骤。改制后的佛山保安集团在公司架构和制度建设上做了一系列改变和调整，而这些改变和调整则完全遵照公司法的相关要求，更加科学合理。

如在公司法人治理结构上，设立董事会，通过选举产生任期3年的董事长，同时设立监事会，由3名监事组成，监事由股东代表及公司职工代表担任。在经营管理层设置上，设总经理1名，并设副总经理及其他高级管理人员协助总经理工作。总经理由兴泰控股集团推荐人选，经董事长提名，由董事会聘任，向董事会负责。相应地，还对公司运营架构进行了调整，重新设置公司内设机构，设6个职能部门，分别是人力资源部、计划财务部、办公室、投资发展部、组织宣传部、运营督察部，并完成了子分公司的设置。

在改变与调整中，让这些完成改制的国有保安企业受益最多的是独立自主经营权的加强。“与过去相比，最大的不同就是市场主体地位的明确与加强，政企分开使得保安企业的自主性更强，具有充分的自主经营权，可以面向市场的需求，使资源配置达到最优。”某位业内人士如此分析道。

据了解，武汉融威押运公司在改制后，制定了新的发展战略，谋划发展蓝图。他们结合全国和全省保安押运行业发展趋势，制定出《武汉融威押运公司2014-2016年发晨战略规划》，确立了新的战略定位、战略目标和战略方针。还积极扩展业务市场，新增渤海银行、周大福等5家单位的押运收款服务和230余家金融营业网点的后台服务；成功控股楚天威豹公司51%的股权，资产规模不断扩大，承接的武汉邮政（邮储）银行“金库托管”，为打造第三方金融外包服务标杆迈出了重要而坚实的一步。毋庸置疑，开拓这些新业务无疑是市场的需要。

挑战

变化总是伴随着一定的问题而来。从公安机关脱离而划归国资部门，保安服务市场涌现出大量民营甚至是外资等不同性质的保安企业，市场竞争异常激烈。企业自身内部和保安服务市场环境的变化，使得改制后的国有保安企业面临着一个全新的局面。新时期，国有保安企业必须想方设法，克服重重困难，应对来自内部和外部的挑战，以避免在新一轮的竞争中败下阵来，继而确保健康可持续发展。

来自自身的挑战

有人说，最大的挑战来源于自己，这用在完成改制的国有保安企业身上再贴切不过。诚如在前面提到划归国资部门后，保安企业在实力规模和机制软硬两方面条件上都有所增强和完善，但是，一些新问题和老问题交织在一起，构成了其自身内部的挑战。

首先是转变思维，尽快适应新的机制需要时间。调查中，两家企业的相关工作人炅告诉记者，毕竟刚刚改制不久，很多自身机制及更深层次的因素都需要进一步理顺。如其所言，改制后的公司正处于承上启下的过渡期，从表面上来看，基本上搭建起了现代企业的架构，也随之对相关制度进行了建立和完善，但是，长期在公安机关的“呵护’’下成长起来的国有保安企业不可避免地带有某种惯性，尤其是多数中层及基层管理者都是老员工，对他们而言则需尽快转变旧有的思维观念，适应新的形势。

“内部挑战主要是经营压力增大，市场不是永远的市场，份额也不是永远的份额，这与保安企业内部的管理能力、技术优势、队伍素质、服务质量等内容存在密切联系。”佛山保安集团的负责人接受采访时表示。而这种经营压力的增大具有很强的代表性，其主要原因来自于国有保安企业所有者的变化。

过去的国有保安企业是“大树底下好乘凉”、“皇帝的女儿不愁嫁”，基本上不愁没有客户，不愁接不到业务。而现在由国资部门经营管理，自然不能够再高枕无忧，用某位国有保安企业负责人的话说就是“放不下面子，拉不下架子，俯不下身子，没有客户愿意打交道”，这样最终会被客户所抛弃。相反，主动出击，以质量稳住或开拓客户才是硬道理。

“铁打的营盘流水的兵”，长期居高不下的流失率这一老问题也是使得国有保安企业经营压力增大的重要原因。这样频繁的流动，不仅留不住人才，也影响对人才的培育，令很多国有保安企业缺乏应有的后备人才储备。武汉融威押运公司总经理彭勃在公司2014年的工作总结中便提到，后备管理队伍培养和储备不足，加之队伍整体素质不够高，一定程度上影响了公司的发展进程。

然而，流失率高确实与部分保安企业工资和福利待遇差有很大的关系，但从总体来看这并不是单纯某一家保安企业的问题，而与整个保安行业的状况密不可分。因为就目前而言，保安员社会地位低，保安职业吸引力不够，这是影响流失率居高不下的结构性因素，加之福利待遇不高，自然影响到了保安队伍的稳定性。

外部环境的挑战

外因通过内因才能起作用，但外因却是不可忽视的重要因素。随若《保安服务管理条例》的贯彻落实，保安服务市场可谓风起云涌，除国有保安企业外，民营甚至外资等不同所有制形式的保安企业纷纷加入竞争行列，且从近年来的实践来看，在一些地区，民营保安企业的数量如北京，已经远远超过国有保安企业的数量，个别民营保安企业的实力甚至超越了国有保安企业。另外，允许跨区域经营，也在一定程度上加剧了市场竞争。

由此可见，保安服务市场的竞争异常激烈，这就是改制后国有保安企业所要面临的外部挑战。据了解，在佛山市已经审批的保安服务公司加上外地市在佛山成立分公司的数目已经不低于100家。这样庞大的企业数量竞争同样一个市场，激烈程度可想而知。基于这样一种情况，在实践中，难免会出现一些为了争抢客户而不择手段的行为，如利用回扣“拉拢”、恶意低价竞争以及围标等非正当行为进行恶性竞争。面对此，如果国有企业做不好，不仅发展不了新客户，反而之前的老客户也会被竞争对手挖走。

“市场的游戏规则就是优胜劣汰。”佛山保安集团负责人认为，国有保安企业失去了公安机关这棵背靠的大树，独自进入市场搏击，有自己的优势，但也有天然的不足。优势在于：国有保安企业在公安机关经营管理时期建立了广泛的市场和合作伙伴关系，有扎卖的市场基础，企业领导可以省下心来扩展新的市场份额，开辟新的发展项目。但这些老客户同时也是一把双刃剑，在给予保安企业丰厚回报的同时，如果关系处理不好也会让保安企业失去这些市场，甚至产生连锁反应。

的确，国有保安企业经过30年的苦心经营与发展，积累了较为深厚的“底蕴”，在业务发展和队伍建设上具有丰富的经验，加之国有的“金子招牌”，虽然经过改制，但划归国资部门依然是国有企业，这一优势依然没有改变，一些党政机关、大型国企和水电气热等要害部门和单位都更倾向于选择国有保安企业承担自身的安保服务，这是民营、外资等其他性质的保安企业所无法比拟的。因此，在保安服务市场逐步放开的条件下，如何充分发挥国有保安企业的优势应对外部环境变化带来的挑战，显得至关重要。当然，这并不是说墨守陈规，死抱着这块“金子招牌”不放，而是利用这一优势有所创新，有所作为。

应对

机遇与挑战并存，在内外部挑战增加的同时，也应清醒地认识到这些挑战的出现，同时也为国有企业的发展提供了难得的发展机遇。比如市场放开，竞争加剧，这确实是一种冲击，但反过来这种冲击无形中增加了国有保安企业通过创新举措提升自身竞争力的紧迫性，同时自身的发展空间也随之增大。因此，关键在于如何应对。

拓展服务领域

随着保安企业数量的日渐增多，竞争的激烈程度增加，但多表现为同质化竞争。这就要求国有保安企业打破以传统人防、押运、技防为主的发展模式，在稳固传统业务的基础上，向其他保安服务领域拓展，塑造自身企业发展特色，在竞争中以“人无我有、人有我精”的优势胜出。

佛山保安集团负责人表示，随着市场需求的多元化，产品服务范围必将向全社会、向公共领域和高端市场延伸。除传统的保安押运、护卫、现金、贵重物品等物流服务外，社会将出现人性化、差异化的高端需求，为私人、企业提供私密后勤、安保服务，以贵重、危险物品安全为主要需求的物流及供应链管理等。未来，佛山保安集团将以武装押运为核心，全方位为金融机构提供值守、技防、押运、加钞、清机、清分、票据和数据存储等流程外包一体化的金融外包服务。

而作为一家专业的武装押运企业，武汉融威押运公司的发展与佛山保安集团不谋而合。他们在做大做强武装押运主业的基础上，力ⅡJ陕拓展业务领域，努力扩大经营规模，全力打造出押运等金融外包服务产业的多元化和金融物流完墼的产业链新格局。由其与深圳威豹合作并控股的武汉楚天威豹金融服务有限公司，现有员工350余人，为武汉市18家银行机构800余个营业网点提供尾箱寄库、现金清分、清点、自助设备加钞和维护、现金金库托管等金融后台延伸服务。据了解，2014年一年，武汉融威押运公司全年传统押运业务新增营业网点33个，上门收款点113个，金融后台业务新增营业网点169个，同比增长30%。

“我们最终的目标是致力于成为全国一流、中部最大的金融外包服务提供商。”武汉融威押运公司董事长李享华说。

寻求对外合作

我国国企改革的重要途径之一就是通过兼并重组、合资合作等方式，实现做大做强的目标。改制后的国有保安企业要想进一步发展，此路径是不错的选择之一，且已经被部分企业定为未来发展战略或进行积极的尝试。

当问及未来发展有何规划和举措时，除不断扩大业务经营范围外，记者从佛山保安集团负责人处得知，他们还将立足佛山面向全省，依托兴泰集团人才、资金和金融业务优势，通过收购重组、合资合作等多种方式，外延式扩张，使企业成长为一个区域性专业化的金融外包服务企业。

在佛山保安集团负责人看来，现阶段，保安押运市场前景广阔，但现状并不乐观，需要行业法舰及相关产业政策加以规范、引导和突破，主要是需打破地域封闭、门户壁垒，切实转变行政管理观念，以真正市场化的创新观念和服务意识去推动发展，以成本最低、效益最大、社会资源配置最优为原则，服务创新化、产品多元化，经营社会化、品牌标志化，最终实现保安押运市场的真正繁荣发展。

而对于武汉融威押运公司而言，这种扩大辐射范围，开展跨界合作的规划已经成为现实，未来还将进一步加快这一战略的深度和广度。他们实施走出去战略，实行省内开发与省外并购两手抓。先后与湖南绿洲保安公司、随州押运公司达成战略合作，在长沙市、随州市成立了金融服务公司，全面进入湖南、随州金融后台服务市场，初步完成走出湖北，走向全国的目标。另外，武汉融威押运公司在改制后还整合接管了武汉市三家远城区的黄陂、蔡甸、江夏押运分公司，并建立了押运基地。

上述两项应对举措仅是从宏观上而言较为重要的两项具有战略性的举措，至于国有保安企业未来如何应对诸多挑战，确保可持续发展，还有很多课题需要研究，包括具体的企业制度建设、保安队伍建设、工资福利待遇的完善和保安企业文化建设等一系列问题，在此不再一一赘述。总而言之，新时期的国有保安企业要想不断做大做强，进而实现健糜可持续发展，就要从根本上提升核心竞争力，进行改革创新。正所谓“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”。

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