近年来，随着加拿大社会经济的不断发展，私人调查和保安服务也得到了快速、稳定的增长，市场规模不断扩大，业务多样性特点进一步体现，从业人数持续增加，服务质量大幅提高。

究其原因，一是由于经济的快速增长催生了大量的社会安全需要，政府部门、企业乃至社会民众都积很寻求安全保护；二是许多安全问题不属于警察法定职责，然而又有强烈的社会需求；三是警察机构因警力和装备等原因无法全面保护公民和企业安全。诸多因素共同推动了加拿大保安和私人调查行业的发展。目前，加拿大私人调查和保安服务已经涉足国民经济的各个领域，并且在世界保安服务业中享有一定声誉。

业务范围与职责

一般而言，私人调查和保安是私人机构所提供的预防针对个人、组织或某些设施的犯罪、侵害或损害发生的服务。在加拿大，该项服务从业务范围来说主要包括私人保安、警卫巡逻、武装押运、私人调查、咨询以及保安系统服务等内容。

一、定义

在联邦层面，加拿大政府对私人调查和保安行业并没有明确定义，但划定了大致的业务范围，明确了职责。各省负责对该行业的执照发放和业务管理。根据安大略省2005年《私人保安和调查服务法》(PrivateSecurityandInvestigativeServicesAct)的规定，保安员是指有偿工作，为保护人员或财产进行护卫或巡逻的个人。具体工作为充当护卫人员，担任私人保镖，在某行业、商业机构、住宅区或零售商圈中从事预防财产丢失或破坏等工作。此外，有偿从事或者帮助他人开展劝说或获取私人调查员或私人保安员服务的业务，将视为从事介绍私人调查或私人保安服务业务。私人调查员即指有偿工作，从事调查，提供情报的个人，具体业务包括调查某人的特点或行为举止、某人的业务或职业、某人的行踪或财产等，但不包括也有调查职能的律师、保险员等。

二、业务范围

根据加拿大新的法律框架，各保安服务从业机构必须严格按自身业务范围取得相关的资格证明。该立法框架确定了7类保安服务业种类，分别具有不同的业务内涵。，私人保安业务：保护相关场所和私人领地的安全并对危害私人安全的行为进行控制；对私人领地采取视频监控、出入口控制等手段；在私人领地进行巡逻；采取多种手段监视和保护公共场所的安全；押运被拘留人员；接处警等。第二，经济调查业务：经济审计；调查经济犯罪和计算机犯罪。第三，私人调查业务：私人调查；经济犯罪、计算机犯罪调查。第四，武装押运：押运贵重物品；第五，个人信息收集：搜集、分析个人信息。第六，安全咨询：预防计算机黑客入侵，防止破坏计算机设备，开展安全培训；为私人领域提供安全咨询及解决方案。第七，安防产品：经营、安装、保养、维修、调试报警系统，利用该系统进行监控、侦查和出入口控制等技术防范。

每一类业务的从业人员须严格履行本项业务的职责。由于项业务范围较大，因此，加拿大政府将该项业务从业人员职责分为两类：一是保安员，负责具体监控和保卫等工作；二是安全监督员，对安全保卫活动进行管理监督，同时也承担着在本业务权限内对相关犯罪案件进行干预等工作。

另外，关于私人调查和保安行业的业务范围及其具体组成，北美行业分类系统（2007年更新）规定的范围与前述业务有所不同，但总体相似。可以肯定的是，加拿大乃至北美地区对该行业的业务范围有比较统一的划分标准，对从业人员的职责规定也较为明确。但是，在某些业务（比如锁匠）的规定上，加拿大国内也没有统一标准。包括安大略省在内的多个省份将开锁等业务排除在该行业范围之外，而不列颠哥伦比亚省保安法规定，开锁也属于保安服务内容。

行业特点

一、行业规模不断扩大，从业人数逐步增加

根据加拿大联邦政府2008年底公布的统计数据，私人调查和保安行业从业人员数量近年来持续增长，涨幅很过警员的增长速度。2001至2006年，该行业从业人员涨幅为15%，警员涨幅仅3%。详见图表1：

在从业人员的性别方面，男性占绝大多数。加拿大全国保安人数中女性比例占24%。

在年龄结构上，以55岁及以上的居多，其次是25至34岁和45至54岁，详见图表2:

二、地域分布以发达省份为主

在地域分布上，安大略和阿尔伯特省人均拥有私人调查员的人数较多，魁北克省人均拥有保安员的人数较多。详见图表3:

三、工资收入普遍偏低，服务领域多样

私人调查和保安行业的平均年收入普遍低于全国平均水平。根据加拿大统计局2008年发布的统计数据，全国所有职业的平均年收入为5.11万加元，而保安员为3.10万加元。私人调查员收入相对较高，达到近5万加元。

加拿大每年会对私人调查和保安员的个人情况进行调查。2010年9月份，加拿大Commissionaires机构发起私人调查和保安行业情况调查。结果显示，在具体工作内容方面，从事公共领域保安事务的人数占22.2%，其次是从事医疗卫生机构保安工作占20.8%，零售业、制造业各占7.8%，商业设施中的保安工作占5.8%。教育机构、高级信息技术机构、交通设施、电信、能源等领域的保安活动也占到了一定比例。

此外，该项调查还提出了工作经历及相关问题。在从业经历方面，18.8%的被调查者具有5至10年的保安从业经历，17.9%的人拥有25年以上的工作经历。在目前供职企业的从业年限方面，大部分人员都工作5年以上(56.2%)，另外有34.3%的人工作了l至5年。在工作压力来源方面，25.2%的人表示较大的压力来自于工作机会的多少，17.5%认为来自新实行的注册要求，14.6%的人表示与工资福利有关，14%认为主要取决于工作生活之间的平衡，还有的从业人员对个人安全、工作环境、学习机会等因素表示关切。

监管机制和立法情况

在加拿大，私人调查和保安行业的具体监管由各省负责，联邦层面没有直接对应的管理机构，也没有出台专门立法。目前，绝大多数省份纷纷制定法律，要求所有提供保安服务的企业及其员工都持照经营、持照上岗，以此规范保安行业。在监管机构方面，各省也有较为明确的职能部门，负责对该行业进行注册登记和相关监管。

一、加强政府监管

私人调查和保安行业业务范围广、专业跨度大，对其的监管工作相对复杂。一般而言，私人调查和保安业的监管工作主要由皇家骑警、省警察机构或者独立于警察机构的私人调查与保安管理局承担。各级政府（尤其是省政府）加强了行业准入和企业、员工的资格审查力度。比如安大略省规定，自身没有专门提供保安服务的业务但直接雇用了室内保安员的公司或单位，比如零售商店、宾馆、医院等，也必须在私人保安和调查服务处登记，并且每年进行更新。如果该公司或单位从已注册的保安公司雇用了保安员，则无需另行登记。

安大略省新保安法对于申请加入保安员和调查员队伍的个人的犯罪背景要求非常严格。获得保安员或私人调查员资格的个人每年须进行刑事犯罪记录检查，这也是一项标准的例行程序。该法列出了新申请人员不得违反的80多项刑事犯罪，这被称为“指定犯罪”。如有上述犯罪记录，在没有得到赦免证之前，不得申请加入私人调查员和保安员行列。如果申请者被指控有上述罪行之外的其他罪行，则须参加由注册官组织召开的听证会，以确定是否适合录用。新保安法实施后，持证机构、注册公司或单位如有违法行为，罚款金额上限提高到了25万加元，个人罚款金额上限提高到2.5万加元。除罚款之外，上述机构、公司或单位的经理、合伙人以及相关责任人还可能面临1年以下监禁。

此外，各省也制订了相关的从业行为准则，并作为该行业的一项标准执行。安大略省私人调查和保安行业行为准则明确了从业人员和公司的职责，严格禁止歧视和种族主义行为，为个人开展业务活动提供了行为规范。在个人行为方面，准则要求所有从业人员必须诚实正直，遵守装备和器材的使用规定，遵守联邦、省、市的法律，平等待人，不因种族、血统、户籍、信仰、性别、性取向等歧视他人，避免使用不必要的武力，尊重他人隐私，适时与警察合作。准则也明文规定所有个人不得在工作期间饮酒或吸食毒品，不得与他人合谋或协助他人违反该准则，不得对其他持照人员进行错误评价或投诉等。

二、规范武器、制服、车辆装备标准

加拿大联邦法对保安员和调查员使用武器的行为进行了限制。联邦《武器法》第17条明确规定，任何人在其家庭之外的其他地点拥有违禁或限制性武器（如手枪等）均属违法。但该法也列出了例外情况，如第20条规定，任何持有执照，被授权拥有管制武器或手枪的个人，如果是出于保护自身或他人生命，或者由于其自身专业或职业（如装甲车保安员或诱捕人员等）原因必须使用上述武器，则可在规定场所之外的地点持有上述武器。

在各省层面上，各级政府严格限制私人保安公司及其员工对手铐和枪支、警棍等武器的使用，其做法一是完全限制其使用，二是仅允许其在特定条件下使用。以安大略省为例，该省规定，持照个人在提供私人调查或保安服务时，只有其符合加拿大《武器法》第20条规定，被授权携带火器时才能够使用火器。只有当所在公司允许并提供警棍、手铐并用于私人调查或保安服务时，从业人员才能使用上述设备。而对于塑料手铐或带状手铐等器械则严禁使用。

在制服规范方面，各省的规定基本一致，即私人调查员和保安员制服不得与警察制服混淆。保安员制服必须贴上其受雇公司的名称、标识或徽章。“保安”和“保安员”等词语须明显．颜色与制服形成鲜明对照。制服较外面应贴有保安姓名、执照号码的识别标签，可以不佩戴臂章。不能定制、佩戴类似警帽的帽子。

在车辆装备上，车体必须印有大写字母的“保安”，严禁出现侦探、私人侦探、警察、警官、执法等字样，并且文字颜色必须与车体颜色不同。车体上不能出现任何红色、蓝色、金色或黄色的带状图案或者这几种颜色的混合带状图案，以免与警车发生混淆。

除此之外，所有注册的保安或调查公司均须提供武力使用报告，而登记的企业（比如雇用室内保安员但本身并不是专门提供保安服务的企业）则无需提供或保留上述报告。

三、逐步完善立法

过去数年来，加拿大各省出台了一系列法律法规，如安大略《私人保安和调查服务法》等，规范注册、培训，制定保安从业人员的各项标准和资格认证方法。除安大略省之外，其他各省也相继制定法律，进一步规范管理室内保安员和合同制保安公司。推动各省审查并修订相关立法的主要因素包括社会对于公共保安及其责任体系的需求，因为保安员有义务保护某些特定场所，预防犯罪，控制那些意图进行盗抢、扰乱公共秩序、入侵某场所的犯罪嫌疑人。此外，保护保安和私人调查从业人员的健康和安全也是推动行业法规更新的因素之一。

在各省陆续更新的法律法规中，马尼托巴省《私人调查员和保安法》、魁北克省《私人保安法》、不列颠哥伦比亚省《保安服务法》等均包含了强制培训、制服和车辆规定、携带手铐、警棍等装备的规定，以及使用工作犬等内容。有些省还将保安法的范畴扩展至锁匠和安全咨询领域。

根据加拿大许多业内人士的观点，这些新的法律法规实施后，不仅明确了保安员的职责，大幅提高了保安业务的质量，还培养出一大批高技能保安员。这些专业人员能顺利开展调查，操作视频监控系统，并且还可以通过公众广播系统发布火灾警报，熟练进行急救操作等，在自身的业务领域发挥了越来越重要的作用。

四、重视行业自律

加拿大工业安全协会(CSIS)负责在全国范围内对私人调查和保安业务进行协调，加强行业自律，进一步提升行业监管效果。此外，每个省都有安全行业协会。工业安全协会是于1954年作为“安大略省保安员协会”而成立的，从1963年起作为加拿大行业安全协会开始在联邦层面上开展活动。该协会致力于提高加拿大境内从事保安行业及保安工作人员的个人地位和业务水平，为此，提供教育培训计划，举行一年一度的研讨会，就修改与保安业有关的法律条文向联邦政府官员进行游说等。入会没有特别的资格要求，从事下列职业的个人可以申请加入加拿大行业安全协会：保安员、私人调查员、现金押送保安员、安全教育培训员、报警专家、保镖、商业机构内部保安员、政府内部保安员、保安设备制造商、商业间谍与反间谍服务、诈骗调查员、信息安全技术专家、安全顾问、锁匠等。

作为加拿大警察局长协会预防犯罪行业委员会成员单位，工业安全协会还承担着游说联邦、省政府修改与保安业有关的法律条文以及发行行业杂志《加拿大安全杂志》的工作。然而，该协会的职能主要落实在对从业人员进行资格认证方面。工业安全协会负责为符合条件的个人制定资格认证计划，旨在提供专业的行业标准，开发并实施有效的教育和培训课程，提高从业人员的专业水平，为政府和私人保安企业提供挑选、训练、雇用保安员的标准。计划的执行基于协会安全教育部门对个人职业发展做出的独立评估，然后根据该评估对学员的培训情况进行评分，如果学员达到一定等级，该协会向其颁发正式的资格证书。该协会还设有专门的安全资格认证委员会(CSCA)，不仅负责管理资格认证计划，还对所有已经获得资格证书的个人进行登记备案。通过采取一系列行业自律和监管措施，行业协会的职能得到进一步加强，从而也为政府加强对该行业的监管起到了很好的辅助作用。

资格认证和培训

在私人调查员和保安员资格认证方面，加拿大已经建立起严格的并且获得社会广泛认可的资格认证项目。整个北美地区在对该行业的资格认证和培训方面有着一套较为成熟的做法，开发了保安员资格证(CPO)、安全专家资格证(CPP)等。除此之外，北美保安和调查行业从业人员资格证还有安全培训员(CST)资格证、锁匠与报警系统安装资格证、报警技师资格证、报警高级技师资格证、火灾报警高级技师资格证、出入口控制技师资格证、中心站操作员资格证以及报警销售员资格证。目前，加拿大总共约有1600人具有美国工业安全协会(ASIS)会员资格，其中388人拥有资格认证。在获得资格认证的人数中，有337人拥有安全专家资格证，12人拥有专业调查员资格证(PCI)，39人为物理安全专家(PSP)。鉴于加拿大保安业务在北美地区的重要作用及其良好做法，美国工业安全协会(ASIS)推选加拿大ProfileGroupofCompanies公司总经理PatBishop担任该协会专业资格委员会主席，多伦多ParagonSecurity公司董事ChristinaDuffey担任副主席。

一、严格管理资格认证

在资格认证的管理方面，加拿大工业安全协会下设的安全资格认证委员会负责管理资格认证计划，并将从业人员分为三类资质（或称资格认证），即保安员资质(CSO)、保安监督员资质(CSS)、安全专家资质(CSP)。三类资格认证之间没有从属关系，可根据个人情况申请，但其获取有难易之分。每项资格证书的有效期为5年，在此期间须按每类资格的不同要求获取一定数量的学分，或者参加与工作有关的研讨会等，到期后方可延续。如果违反道德准则，可取消该人的资格认证。此外，非加拿大籍居民，无论是否生活在加拿大本土，均可申领上述三类资格认证，只是由于受教育背景和工作经历审查等因素影响，申领过程相对缓慢。安全资格认证委员会还会与开设保安课程的大专院校保持联系，跟踪、监督其授课情况，确保该专业毕业生质量。

二、全面制定培训计划

就培训课程而言，保安员资质要求从业人员必须通过加拿大一般标准局(CGSB)制定的“着装保安培训计划”，即CAN／CGSB-133.1-2008，保安监督员资质要求的培训课程共有19个模块，即通信技能、工作经历、管理行为事件、监督技巧、种族和人际关系、道德规范、法律、压力管理（可选）、撰写报告、批判性思维、危机干预、调查、营业原则（可选）、操作规程、健康安全、安全基础、信息技术、对象控制战术（可选）、行业关系（可选）。安全专家资质规定的培训课程包括高级保安实践、商业（经济）犯罪、通过环境设计犯罪预防、计算机安全、高级计算机技能、应急规划、管理原则、会谈技巧、员工关系、法律运用、社会学（犯罪学）、威胁（风险）评估、工作经历等13个模块。私人调查员也须进行严格培训，确保上岗后的服务质量。只有通过规定的培训课程和相关考核，私人调查和保安申请者才可拥有从业资格。

三、从业资质与薪酬紧密挂钩

与资格认证紧密相关的还有从业人员的薪酬。一般而言，保安和私人调查服务人员的个人学历和资质与薪酬有很大关系。多伦多ParagonSecurity保安公司董事ChristinaDuffey本人就是一个很好的例证。她从投身保安行业开始就一直注重自身学习和提高，较终获得芝加哥DePaul大学刑事司法硕士和商业学士学位，而后者则非常有助于她了解整个保安市场的行情，而她的薪酬也随着学历和资质的提高而不断增加。在加拿大，与ChristinaDuffey有相同想法的保安从业者不在少数，有时为了取得某项资质，甚至还要跳到另一家公司工作。即便如此，还是有很多人热衷于获取各种专业资质，在实践中不断积累经验，并且逐渐取得成功。但是相比较而言，加拿大保安行业的工作者取得各项资格认证尤其是高级资质的人数较少。根据美国工业安全协会的统计数据，全球共有6300名安全专家资格证持有人，其中360名来自加拿大。

尽管加拿大政府和行业协会非常重视培训的作用，但在具体工作中还有许多值得改进之处。根据行业内部调查结果显示，在对所从事保安工作的满意度测评方面，17.1%的人认为“很好”，35.5%的人表示“非常好”，25.3%的人认为该项工作“一般”，还有22.1%的人认为“有待提高”。关于每年举行的专业培训，10.9%的人认为“很好”，22.1%的人认为“非常好”，31.8%的人表示“一般”，还有35.2%的从业人员认为“有待提高”。

典型省份行业发展情况

加拿大安大略省的私人调查和保安行业在过去40年里发展十分迅速，从业的私人调查员和保安由1966年的4000人发展到目前的58000多人，取得许可的专业机构也达到530家。行业的健康发展需要相关法律和条例的规范，安大略省于2005年制定了新的《私人保安和调查服务法》，对从业人员和机构进行规范管理。该法于2007年8月23日正式生效，并于2009年12月15日进行了较近一次的修订。

一、私人调查和保安行业现状

截至2010年10月12日，加拿大安大略省共有530家获得许可的私人保安和调查服务公司，其中从事保安服务的有165家，从事私人调查服务的有225家，兼做两种业务的公司有140家。

保安员和私人调查员需向省政府申办执照。来自安大略省社区安全和矫正服务部的数据表明，截至2010年10月12日安大略省共有58806人获得政府许可，从事私人调查和保安业务。

二、政府主管部门

安大略省主管私人调查和保安行业的政府部门是社区安全和矫正服务部(MCSCS)，其主要职责是确保安大略省的所有公众能得到执法机构的支持和保护，同时保证各类保安系统安全有效地运行。

社区安全和矫正服务部下属的私人调查和保安处主要负责为保安员、私人调查员和公司授予执照。该处注册办公室负责调查执行小组和许可审批小组。注册办公室的职能有：管理和执行2005年《私人保安和调查服务法》及其相关规定，许可审批、规范和审查所有持照人的行为，举行准司法性的听证会，以确定执照的发放是否合理，为行业提供指导和政策，为涉及到2005年《私人保安和调查服务法》的公众和警察提供信息，管理注册企业信息等。

三、执照申请要求

根据2005《私人保安和调查服务法》要求，所有从事私人调查和保安服务的公司和个人均需取得政府颁发的执照，有效期为一年，须每年更新。私人调查和保安服务机构申请执照的过程分三个阶段：阶段须准备所需资质和文件材料，包括公司拥有者的信息、合作伙伴推荐信和银行介绍信等。第二阶段须提交完整的申请材料，注明公司名称和地址。第三阶段则须缴纳相关费用，确认装备和制服等。个人申报私人保安员或调查员的费用为80加元，机构申报费用则为700加元，如果申请两者兼做，费用则为单项经费的两倍。

四、行业协会情况

1、安大略省私人调查员理事会(CPIO)

该理事会成立于1994年，是以私人调查员及调查公司为会员的行业团体。虽然只有少数企业入会，但由于都是大企业，因此大多数私人调查员都加入了此协会。理事会的所有领导和官员都是自愿加入，他们较初也都是私人调查员。

安大略私人调查员理事会主要开展以下业务：代表安大略省私人调查员和保安向政府主管部门私人调查员和保安处提出建议；出版有关该行业动态的《调查员》季刊杂志，并将重要文章发布到委员会网站；维护自己的网站，及时发布影响该行业的各种信息；就隐私立法问题向联邦立法机构提出建议；定期举办信息和职业发展研讨会；为私人调查员提供各种其他服务。

2、其他协会

专业安全机构协会(APSA)。虽然级别为安大略省级的行业团体，并且会员企业中有10至12个左右的小企业，但也有大企业入会。目前安大略省内半数以上的保安员都加入了该协会。

加拿大报警与安全协会(CANASA)。该协会成立于1977年，是从事警报器流通监管的非营利性行业团体，会员企业约有1300家以上。报警与安全协会为会员单位提供培训和市场信息，及时发布行业动态，做好行业内部的监督和协调。